近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關于鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動的通知》(以下簡稱《通知》)。根據其總體要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產企業(yè)實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經驗做法。

中國家電協(xié)會副秘書長萬春暉向《中國電子報》表示，鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動，有利于探索適合于中國國情的回收體系，推動家電更新消費，暢通國內家電市場消費內循環(huán)，促進家電產業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展。

進一步延伸生產者責任

據了解，作為全球最大的家電生產、消費和貿易國，我國不僅是廢舊家電產生大國，還處于家電報廢高峰期。根據中國家用電器協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據，2018年，我國主要家電產品的社會保有量總計約20.1億臺。而國家發(fā)改委相關數(shù)據顯示，我國每年淘汰的廢舊家電數(shù)量達1億至1.2億臺，并以平均每年20%的漲幅增長。

中國家電協(xié)會副秘書長萬春暉告訴《中國電子報》記者，中國每銷售一臺家電新品的同時需要回收處理一臺廢電器。據萬春暉介紹，當前我國廢家電回收主要以社會回收為主。由于各種原因，相當部分廢棄家電被不規(guī)范拆解或者是通過翻新后進入二手市場，給環(huán)境造成了不利影響的同時對消費者的安全帶來了隱患。

在中國家用電器研究院副總工程師魯建國看來，我國在家電回收方面的工作做得還不夠好，所以需要用政策來推動，特別是相關企業(yè)要承擔起社會責任。

我國于2012年出臺了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》，為了降低產品對環(huán)境的負面影響，采用生產者責任延伸制原則，將生產者的責任延伸到其產品的整個生命周期，通過向家電生產商、進口商征收處理費用，補貼給正規(guī)拆解處理企業(yè)。至今，共有5批109家處理企業(yè)列入基金補貼企業(yè)名單，取得了明顯成效。

本次《通知》的發(fā)布，是為了深入貫徹去年發(fā)布的《關于完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費的實施方案》，推動落實生產者責任延伸制度，鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動。《通知》要求，到2023年，發(fā)展一批家電生產企業(yè)實施回收目標責任制的示范標桿，形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經驗做法。

中國循環(huán)經濟協(xié)會副秘書長管世翾指出，《通知》對生產者應履行的回收責任進行目標量化，是深入落實生產者責任延伸制度的重要手段。《通知》明確提出鼓勵家電生產企業(yè)依托產品銷售維修服務網絡構建廢舊家電逆向回收體系，進一步優(yōu)化回收渠道，暢通家電生產流通消費和回收利用，為家電生產企業(yè)更好履行回收責任指明了方向。

北京大學城市與環(huán)境學院王學軍提到，家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動，不但對該行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好的催化劑，更重要的是它可為其他領域提供良好的范例。未來相關的制度和做法可以逐步推廣，使之發(fā)揮更大的作用。

“鼓勵家電生產企業(yè)開展回收目標責任制行動，一方面有利于探索適合于中國國情的回收體系，推動家電更新消費，暢通國內家電市場消費內循環(huán);另一方面，通過廢家電的拆解、循環(huán)、再利用有利于促進生態(tài)文明建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展。”萬春暉向《中國電子報》記者表示。

企業(yè)積極響應

《通知》發(fā)出后，海爾、長虹、創(chuàng)維等家電生產企業(yè)紛紛給出了積極回應。在接受《中國電子報》記者采訪時，上述家電企業(yè)表示，將把家電回收相關業(yè)務納入到企業(yè)的實際行動中。

海爾智家股份有限公司副總裁任賢全認為，家電生產企業(yè)實施回收目標責任制，是落實新固廢法和生產者責任延伸制的的必然選擇，是完善廢舊家電回收處理體系的重要內容，不僅有利于開展廢舊家電回收處理，推動家電更新消費，構建強大國內市場，還有利于企業(yè)更好履行社會責任，實施產品全生命周期管理。

任賢全向《中國電子報》記者分享了海爾在回收體系建設方面的工作。海爾利用自身網絡優(yōu)勢，已經搭建了全國性虛實融合的回收體系。目前海爾的回收網絡已整合了3.2萬家線下門店、10萬余名服務兵、100余個物流配送中心，覆蓋全國2800多個縣市，城市可以到每一個小區(qū)，農村可以到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了涵蓋回收、運輸、分揀等環(huán)節(jié)的完整體系，沉淀了線上平臺、專賣店、服務網點、物流網點等多元化實施主體，可以保障廢舊家電得到安全、高效、合規(guī)處理。接下來海爾將以回收業(yè)務為切入點，正向拆解環(huán)節(jié)延伸，向再循環(huán)平臺拓展。

“長虹作為家電生產企業(yè)，一直注重從家電銷售渠道、售后渠道和互聯(lián)網渠道進行廢舊電器的回收工作。”四川長虹格潤環(huán)?？萍加邢薰究偨浝韰钦陆苷f道，“我們愿意擔當起這份責任，同政府一起推動廢棄電器電子產品再資源化利用，構建從‘居民家中→企業(yè)直營回收點→企業(yè)進行無害化、資源化利’一站式資源回收、處置平臺。”

吳章杰向《中國電子報》透露，長虹下屬子公司長虹格潤是專業(yè)的廢舊家電回收處置企業(yè)，目前已構建完整的廢舊電器市場四大網絡回收體系的建設及布局。作為廢舊電器的再資源化綠色循環(huán)企業(yè)，希望在國家層面能予以引導，構建城市化廢舊電器資源化回收平臺，比如以社區(qū)為單位建立廢舊物資再資源化回收體系網絡，通過線上、線下的無縫對接，真正讓城市的產廢流入規(guī)范化處理企業(yè)進行無害化、資源化處置。

創(chuàng)維集團深圳安時達技術服務有限公司董事總經理范小健表示，創(chuàng)維一直持續(xù)不斷的積極探索廢舊家電回收體系建設，營銷網絡經常開展以舊換新活動，旗下“安時達”公司自建有電商平臺、全國倉儲、物流、上門服務隊伍、IT開發(fā)團隊，具備消費者端的舊家電信息采集和廢舊實物回收、倉儲、運輸能力。“公司隨時準備著發(fā)揮全國經銷及服務網絡覆蓋率優(yōu)勢，隨著國家相關政策不斷完備，支持力度不斷加大，在合適的時機切入開展，與相關企業(yè)合作或自建體系開展廢舊家電回收工作。”

格力電器董事長董明珠表示，十年間，格力電器在再生資源回收領域的總投資已超20億元，雖然至今仍未實現(xiàn)盈利，是格力電器的“賠本生意”，但它帶來的環(huán)境效益是無法估量的。“我們希望探索形成一批可復制可推廣的回收處理模式和經驗做法，為整個行業(yè)的資源循環(huán)利用提供范本。”據悉，截止2020年底，珠海格力綠色再生資源有限公司已累計處理各類廢棄電器電子產品超3400萬臺(套)。

更多配套工作有待完善

不過，記者同時了解到，家電生產企業(yè)在響應和落實相關政策時也會遇到一些困難和問題，涉及回收成本、企業(yè)稅負、基金補貼等方面。

任賢全表示，從目前的現(xiàn)實情況看，城鄉(xiāng)居民銷售使用過的廢舊物資，按照稅法規(guī)定不交稅，沒有開銷售發(fā)票的義務。這樣一來，沒有進項憑證，就無法確認企業(yè)成本。按照查賬征收要求，企業(yè)對稅務部門拿不出合法證據證明進貨成本和稅前抵扣項目，按照什么基數(shù)交納所得稅成了問題。若按現(xiàn)行稅法有關規(guī)定，會對家電生產企業(yè)的市場回收行為造成了一定風險，可能產生“劣幣逐良幣”的現(xiàn)象。

“當前，我們回收處置的不少產品減去稅收、資源、環(huán)保、生產、運營等成本，企業(yè)基本處于微利或虧損狀態(tài)，加之基金補貼到賬的不及時，企業(yè)現(xiàn)狀基本處于負重前行的狀態(tài)。”吳章杰說道，結合近年來國家廢棄電器電子產品處理基金補貼的實施情況，還存在基金補貼到位不及時的情況，會對正規(guī)回收拆解企業(yè)的經營情況造成一定影響。

范小健強調，我們在落實廢舊家電回收企業(yè)責任的相關政策時，遇到的核心困難就是回收處理廢舊家電的資金難題。因在生產端已經依法向國家繳納回收處置基金，市場端回收產生的用戶補償金、回收人員工時費、倉儲費、車輛運營成本等成本，公司目前無能力消化。建議國家在《通知》發(fā)布后，及時出臺相關配套政策，從政策法規(guī)(規(guī)范市場端的消費者行為及習慣)、相關資質發(fā)放、資金(如處置基金返還)、資源投入(如倉儲、拆解場地等)扶持家電生產企業(yè)建立研發(fā)、制造、經銷、服務、回收、拆解等全套機制，從而有序落實國家的有關通知要求。

此外，由于本次《通知》明確的產品品類僅涉及電視機、電冰箱、洗衣機、空調器4類，這讓廚房燃氣類家電企業(yè)萬和新電氣股份有限公司市場部部長席萌頗為遺憾：“本次通知并未涉及我們企業(yè)，建議將廚房電器產品也納入進去，特別是熱水器產品，鑒于安全考慮，過了質保期必須進行更換。”(楊鵬岳)

關鍵詞： 家電企業(yè) 配套工作 回收目標 生產者責任