由國家檢察官學(xué)院、最高人民檢察院懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪維護網(wǎng)絡(luò)安全研究指導(dǎo)組辦公室、中國人民大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合主辦，國家檢察官學(xué)院江蘇分院承辦的第十六屆國家高級檢察官論壇于近日在江蘇省鎮(zhèn)江市召開。論壇的主題是“做優(yōu)刑事檢察——網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的理論與實踐”。來自法學(xué)界的專家學(xué)者以及實務(wù)界代表共計120余人參加了論壇，與會專家學(xué)者圍繞網(wǎng)絡(luò)犯罪的態(tài)勢及其治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)罪名研究、網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的平臺責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的應(yīng)用以及網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法等問題進行了深入研討和交流。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的態(tài)勢及其治理

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的發(fā)展態(tài)勢，東南大學(xué)法學(xué)院院長、教授劉艷紅認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪正處于網(wǎng)絡(luò)3.0時代，即個性化萬物互聯(lián)時代，網(wǎng)絡(luò)犯罪在空間上整體遷移，網(wǎng)絡(luò)犯罪開始沖擊社會秩序，網(wǎng)絡(luò)犯罪日益智能化。騰訊安全戰(zhàn)略研究部安全法律中心高級總監(jiān)門美子認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出鏈條環(huán)節(jié)平臺化、對抗方式境外化、技術(shù)手段智能化、黑產(chǎn)物料單位化、犯罪參與眾包化等特點。北京市檢察院第四檢察部副主任劉麗娜認(rèn)為，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪呈現(xiàn)出以下趨勢：一是作案手段不斷升級，新型犯罪層出不窮;二是黑產(chǎn)鏈條層級分工越來越細(xì)并呈職業(yè)化發(fā)展態(tài)勢;三是網(wǎng)絡(luò)黑手多種手段躲避偵查，跨地區(qū)、跨境犯罪時有發(fā)生;四是新生經(jīng)濟產(chǎn)品易被非法利用，監(jiān)管盲區(qū)成為黑灰產(chǎn)“避風(fēng)港”;五是第三方平臺被當(dāng)成作案工具。

網(wǎng)絡(luò)犯罪的新發(fā)展態(tài)勢給司法實踐帶來了難題。清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認(rèn)為，這些難題包括網(wǎng)絡(luò)犯罪的管轄、跨地域取證、電子數(shù)據(jù)審查、國際司法協(xié)助等方面。劉麗娜結(jié)合辦案實際指出，在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件辦理實踐中還存在著傳統(tǒng)共同犯罪理論難以應(yīng)對分布式網(wǎng)絡(luò)犯罪，部分關(guān)鍵證據(jù)僅有犯罪團伙掌握，利用技術(shù)手段實施相關(guān)行為的法律邊界模糊，以及海量電子數(shù)據(jù)收集與審查等困難。

針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪發(fā)展態(tài)勢，在治理對策上，公安部十一局法制處副處長張鋼強認(rèn)為，要堅持依法治網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)，具體包括：一是從傳統(tǒng)個案打擊轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)打擊;二是從傳統(tǒng)的以打為主轉(zhuǎn)變?yōu)榇蚬芙Y(jié)合;三是從以前的側(cè)重事后打擊轉(zhuǎn)為更加注重事前防范;四是完善相關(guān)立法和加強國際執(zhí)法合作。國家檢察官學(xué)院教授、中國犯罪學(xué)學(xué)會秘書長岳向陽則認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)秉持刑事一體化理念，采取執(zhí)法-司法一體化的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理模式，強化行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)刑事司法，推進綜合治理。

檢察機關(guān)在懲防網(wǎng)絡(luò)犯罪、維護網(wǎng)絡(luò)安全、推進網(wǎng)絡(luò)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，負(fù)有義不容辭的政治責(zé)任和法治責(zé)任。最高人民檢察院第四檢察廳辦公室主任趙瑋認(rèn)為，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪，檢察機關(guān)應(yīng)重點從以下幾個方面完善自身能力：一是轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的辦案模式。二是常態(tài)化推動檢察技術(shù)人員參與到辦案組。三是加強檢察辦案人員和技術(shù)人員的同堂培訓(xùn)。四是強化指導(dǎo)性、典型案例的發(fā)布。杭州市檢察院第一檢察部主任桑濤結(jié)合實踐分享了杭州檢察機關(guān)打造懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪新模式的經(jīng)驗：一是打造一支專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)犯罪治理團隊。二是加強檢警聯(lián)動，形成打擊合力。三是積累在網(wǎng)絡(luò)犯罪檢察方面第一手寶貴經(jīng)驗。四是精準(zhǔn)辦理一批涉網(wǎng)典型案件，注重辦案總結(jié)、提煉規(guī)則。五是落實省院檢察建議，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)犯罪。北京市門頭溝區(qū)檢察院檢察長楊淑雅認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時代智慧刑檢的構(gòu)建應(yīng)從以下幾方面著手：一是實現(xiàn)檢察與科技深度融合。二是構(gòu)建新型檢警關(guān)系。三是健全輔助辦案工具。四是搭建立體化的考核體系。五是推進智慧刑檢能力建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)犯罪相關(guān)罪名研究

關(guān)于侵犯公民個人信息罪的認(rèn)定，最高人民法院研究室刑事處處長喻海松認(rèn)為，要在理念上平衡兼顧信息保護和促進信息自由流動之間的關(guān)系，并在實踐中妥善處理涉及私密信息和公開信息的案件。張家港市檢察院檢察長鄧根保認(rèn)為，目前司法機關(guān)辦理侵犯公民個人信息犯罪案件，在特殊信息的界定、違法所得的認(rèn)定、入罪標(biāo)準(zhǔn)等方面還需要進一步加以明確。廣州市越秀區(qū)檢察院檢察長邱靈認(rèn)為，應(yīng)該通過完善相關(guān)立法和健全個人信息使用監(jiān)督保護機制等舉措，建立打擊危害公民個人信息和數(shù)據(jù)安全違法犯罪的長效機制。

關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)毒品犯罪的司法適用，最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明認(rèn)為，對于網(wǎng)絡(luò)吸毒所在的網(wǎng)絡(luò)空間，也可理解為容留他人吸毒罪之“場所”，對相關(guān)行為可以容留他人吸毒罪進行定罪處罰。

關(guān)于傳銷式發(fā)行虛擬代幣的定性，國家檢察官學(xué)院副教授郭莉認(rèn)為，應(yīng)區(qū)分兩種情形：一是假借區(qū)塊鏈技術(shù)和名義的虛擬代幣，靜態(tài)收益部分符合“非吸”的非法性、公開性、利誘性、不特定性，動態(tài)收益部分符合傳銷犯罪的構(gòu)成，存在競合關(guān)系，一般構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動罪，如具備非法占有目的的，構(gòu)成集資詐騙罪。二是基于真實的區(qū)塊鏈技術(shù)開發(fā)虛擬代幣的，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

關(guān)于偽基站電信詐騙犯罪的治理，重慶市檢察院第四分院檢察長高松林認(rèn)為，一是要完善偽基站電信詐騙的立法規(guī)制;二是推進相關(guān)司法解釋的適用性評估;三是加強偽基站電信詐騙刑事案件的證據(jù)運用;四是健全安全監(jiān)管和部門協(xié)作機制;五是改進打擊偽基站電信詐騙的偵查執(zhí)法方式。

針對網(wǎng)絡(luò)賭博結(jié)算資金流向境外、核心人員藏匿境外、犯罪籌備依賴境外軟件、主要服務(wù)器架設(shè)境外的現(xiàn)狀，騰訊安全戰(zhàn)略研究部安全法律中心副總監(jiān)王斌認(rèn)為，跨境網(wǎng)絡(luò)賭博的境內(nèi)治理，首先應(yīng)對侵犯公民個人信息和偽造證件犯罪的進行專門打擊、源頭治理;其次是通過非法利用信息網(wǎng)絡(luò)犯罪對網(wǎng)絡(luò)馬仔獨立規(guī)制;最后是以非法經(jīng)營罪規(guī)制非法資金結(jié)算行為。關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲涉賭風(fēng)險防范，北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人艾靜認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)游戲運營者、開發(fā)者應(yīng)當(dāng)提升法律合規(guī)意識，加強風(fēng)險防范。

網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的平臺責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對網(wǎng)絡(luò)平臺的經(jīng)營管理負(fù)有直接責(zé)任。中國人民大學(xué)教授時延安認(rèn)為，可考慮將預(yù)防犯罪作為行政規(guī)制的主要內(nèi)容，同時要處理好規(guī)制與合規(guī)的關(guān)系，將重點放在網(wǎng)絡(luò)平臺的合規(guī)建設(shè)方面。中國人民大學(xué)副教授王瑩認(rèn)為，非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪、拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪，對于網(wǎng)絡(luò)平臺威懾力極大，目前相關(guān)司法解釋還存在一些不足，因此，刑法適用須考慮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟生態(tài)復(fù)雜、犯罪鏈條伸長的現(xiàn)實，而不是“一刀切”地追究平臺責(zé)任。對于這三個罪名的適用，武漢大學(xué)法學(xué)院教授皮勇認(rèn)為，應(yīng)堅持獨立適用和符合實質(zhì)正當(dāng)兩項原則。懲治“擴張的網(wǎng)絡(luò)犯罪”是網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)的全面刑法治理的組成部分，應(yīng)當(dāng)合理、正確適用法律，堅持獨立適用原則，同時處理好相關(guān)犯罪競合問題。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中的應(yīng)用

如何充分利用大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)強化網(wǎng)絡(luò)犯罪治理，促進司法與技術(shù)的深度融合，是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪治理中普遍關(guān)注的熱點問題。最高人民檢察院網(wǎng)絡(luò)犯罪研究中心辦公室主任、研究員季美君認(rèn)為，在互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪治理中，一是運用MD5算法對電子數(shù)據(jù)的完整性進行校驗，以此驗證電子證據(jù)的真實性;二是運用大數(shù)據(jù)解構(gòu)資金鏈和關(guān)系鏈，解決犯罪主體方面、主觀故意方面的證據(jù)認(rèn)定;三是運用大數(shù)據(jù)綜合認(rèn)定犯罪數(shù)額;四是運用區(qū)塊鏈提升電子證據(jù)的合法性。杭州鐵路運輸檢察院副檢察長王珍認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)在刑事訴訟過程中的審查要點在于對主體資格和一致性進行審查。張建偉指出，我們運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)懲治、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪時，既要讓正義以大家看得見的方式、老百姓感受得到的方式得到彰顯，也要注重對公民隱私權(quán)的保障，在懲罰犯罪與保障人權(quán)之間尋求平衡。

為了解決檢察辦案存在的取證難、證據(jù)審查運用難、法律適用與認(rèn)定處理難等問題，最高人民檢察院檢察技術(shù)信息研究中心鑒定人連儒東主張建立網(wǎng)絡(luò)犯罪案件智能輔助模型，一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)吸收刑偵、網(wǎng)安部門以及輔助司法辦案的社會機構(gòu)提供的現(xiàn)有模型和建設(shè)思路，利用人工智能和大數(shù)據(jù)思維，先分類、分塊建立模型，然后再相互結(jié)合。二是在智能輔助模型的應(yīng)用上，應(yīng)加強與偵查機關(guān)、法院等相關(guān)單位的溝通協(xié)作，提升網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊合力，不斷深化和完善網(wǎng)絡(luò)案件智能輔助模型，全面提升網(wǎng)絡(luò)犯罪打擊能力和水平。

網(wǎng)絡(luò)犯罪刑事立法

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)時代的經(jīng)濟刑法變革，上海社會科學(xué)院法學(xué)所研究員涂龍科認(rèn)為，在法益保護方面，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)為中心轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)為中心，構(gòu)建“數(shù)據(jù)中心主義”的網(wǎng)絡(luò)刑法法益保護體系。在犯罪客觀方面，有必要對犯罪對象、行為樣態(tài)等客觀方面內(nèi)容進行適度擴張。在主觀認(rèn)識層面，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪主觀明知內(nèi)容作出適當(dāng)更迭。在共犯理論層面，對共同犯罪的理論應(yīng)進行適度調(diào)適，在網(wǎng)絡(luò)空間，意思聯(lián)絡(luò)單向性行為的共同犯罪肯定論具有合理性和必要性。

關(guān)于完善我國打擊網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事立法，最高人民檢察院第六檢察廳二級高級檢察官助理張馳認(rèn)為，一是更新刑事立法理念。二是轉(zhuǎn)變打擊網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事立法視角。三是建議刪除刑法第217條中“以營利為目的”的規(guī)定。此外，建議增設(shè)“利用信息網(wǎng)絡(luò)非法提供規(guī)避技術(shù)保護措施裝置、技術(shù)罪”。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)犯罪刑法立法模式，大連海事大學(xué)法學(xué)院副教授姜瀛指出，應(yīng)當(dāng)借鑒日本修法過程中的“一體化”模式，將與某一具體問題相關(guān)的部門法集中在一起分析討論，統(tǒng)一納入立法或修法程序，實現(xiàn)立法或修法協(xié)同。

關(guān)于制定網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)運用指引，中國人民大學(xué)教授劉品新指出，制定網(wǎng)絡(luò)犯罪電子證據(jù)運用指引，應(yīng)遵循從“實務(wù)規(guī)律”到“法學(xué)原理”到“案例指導(dǎo)”再到“制度建設(shè)”的路徑。

(作者單位：國家檢察官學(xué)院)

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)犯罪