中國(guó)首座為L(zhǎng)3級(jí)的自動(dòng)駕駛立法的城市，今天確認(rèn)由深圳市嘗鮮。

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》其實(shí)早在2022年6月23日下午，在深圳市七屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議上表決通過(guò)，但今天深圳人大常委會(huì)官網(wǎng)公布了這一消息，該法將在8月1日起實(shí)施。

但在官網(wǎng)上發(fā)布的信息引述市交通局工作人員在接受記者采訪時(shí)透露，有了法規(guī)依據(jù)，早則今年下半年晚則明年，深圳市將在適合的行政區(qū)全區(qū)域開(kāi)放道路測(cè)試。

也就是說(shuō)，雖然該法律將在8月1日實(shí)施，但相關(guān)符合規(guī)定的車輛是否可以開(kāi)啟L3級(jí)功能，并將這一功能進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定還需深圳市進(jìn)一步確認(rèn)時(shí)間和區(qū)域。

這部法律被稱為新興領(lǐng)域的突破性立法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》將于8月1日起實(shí)施。

這是國(guó)內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，明確規(guī)定列入產(chǎn)業(yè)目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上道路行駛。其中，無(wú)人駕駛可在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)劃定的區(qū)域、路段行駛。

下面，我們具體來(lái)梳理一下這部法律。

雖然外界多將這部法律解決為一部允許L3級(jí)自動(dòng)駕駛上路的法律，但這種說(shuō)法事實(shí)上有一定的不足。

它真正管理的車型對(duì)象被稱為智能網(wǎng)聯(lián)汽車，該法對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義是指，可以由自動(dòng)駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車。

對(duì)于自動(dòng)駕駛該條例為分了三種類型：有條件自動(dòng)駕駛、高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛?cè)N類型。

按照美國(guó)SAE汽車工程師學(xué)會(huì)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，有條件的自動(dòng)駕駛對(duì)應(yīng)的正是L3級(jí)自動(dòng)駕駛，高度自動(dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛分別對(duì)應(yīng)的是L4級(jí)和L5級(jí)完全自動(dòng)駕駛。

從這個(gè)角度來(lái)看，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)L3級(jí)的法規(guī)也并不為過(guò)。

不過(guò)條例中明確指出授權(quán)相關(guān)車型上路的區(qū)域有明確規(guī)定，并不像德國(guó)直接給奔馳S級(jí)車型開(kāi)放了全國(guó)的高速路段。

也就是說(shuō)，這依然是一份允許相關(guān)車輛在特定區(qū)域進(jìn)行測(cè)試而不是正式放開(kāi)給普通市民駕駛相關(guān)車型上路的法規(guī)。

此外，條例第三十四條規(guī)定， 有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，應(yīng)當(dāng)具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，并配備駕駛?cè)恕Ｍ耆詣?dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車可以不具有人工駕駛模式和相應(yīng)裝置，可以不配備駕駛?cè)?。但是，無(wú)駕駛?cè)说耐耆詣?dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車只能在市公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)劃定的區(qū)域、路段行駛。

也就是說(shuō)，這一條例正式實(shí)施后，當(dāng)前眾多宣稱可以完全無(wú)人運(yùn)行的RoboTaxi依然無(wú)法做到全市運(yùn)營(yíng)，依然要在公安機(jī)會(huì)交通管理部門(mén)劃定的區(qū)域路段行駛。

這為以百度、小馬智行、AutoX一直呼吁的盡快開(kāi)放徹底無(wú)人化運(yùn)營(yíng)還有一小的距離。

另外，在責(zé)任認(rèn)定上，智駕網(wǎng)認(rèn)為該條例存在巨大的缺陷，即沒(méi)有將L3級(jí)的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)認(rèn)定為可以承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)人。

這一缺陷的原因是事故責(zé)任的判定依然關(guān)注于智能網(wǎng)聯(lián)汽車上是否有人，發(fā)生事故之后，車上有人，則人是責(zé)任主體;事故發(fā)生后，如系車輛缺陷，駕駛者需先行賠付再向生產(chǎn)者和銷售者索賠。

這大大削弱了社會(huì)各方的期待。

當(dāng)前先行試點(diǎn)L3級(jí)自動(dòng)駕駛落地的國(guó)家和地區(qū)，基本上以條件設(shè)定為責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)，將車輛的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)定為具備承擔(dān)法律責(zé)任的社會(huì)人。

不過(guò)，即便如此，智駕網(wǎng)(ID：ZhiNengQiChe)依然認(rèn)為這是一部想法超前，有突破性的立法，但是突破性確實(shí)有限。

深圳相關(guān)部門(mén)在解釋立法原因時(shí)，提到，近年來(lái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為全球的創(chuàng)新熱點(diǎn)，作為創(chuàng)新之都，深圳的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)路”全國(guó)。數(shù)據(jù)顯示，2021年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入1066億元。

然而，原有針對(duì)傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運(yùn)營(yíng)收費(fèi)等許多難題。深圳市人大常委會(huì)因此運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理從道路測(cè)試、準(zhǔn)入登記，到使用管理、交通違法及事故處理等進(jìn)行全鏈條立法，全力為智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展掃除法律障礙。

相信該條例的出臺(tái)，為后續(xù)L3級(jí)自動(dòng)駕駛正式上路，將豎立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

下面我們就細(xì)化解釋一下這部條便確立的四項(xiàng)規(guī)范：道路測(cè)試區(qū)域的主管權(quán)限歸誰(shuí)、哪些車輛可以以智能網(wǎng)聯(lián)汽車的名義銷售、智能網(wǎng)聯(lián)汽車安全提示規(guī)則和交通事故責(zé)任劃分。

我們先看第一項(xiàng)：

01.

授權(quán)行政區(qū)全區(qū)域開(kāi)放道路測(cè)試

“道路測(cè)試”是開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)，深圳市截至去年已開(kāi)放的測(cè)試道路是145公里。

《條例》表示，在盡力保障安全的前提下，為道路測(cè)試和示范應(yīng)用活動(dòng)提供便利，授權(quán)市人民政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開(kāi)放道路測(cè)試、示范應(yīng)用，且將審批權(quán)限下放給全域開(kāi)放的區(qū)相關(guān)主管部門(mén)。

同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)建設(shè)道路和交通場(chǎng)景仿真模擬平臺(tái)，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)進(jìn)行仿真測(cè)試和技術(shù)驗(yàn)證。

上文我們提到，市交通局工作人員在接受記者采訪時(shí)透露，有了法規(guī)依據(jù)，早則今年下半年晚則明年，深圳市將在適合的行政區(qū)全區(qū)域開(kāi)放道路測(cè)試。

列入產(chǎn)品目錄并登記方可上路

我國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入管理制度，未列入汽車產(chǎn)品目錄則無(wú)法銷售、無(wú)法注冊(cè)登記、無(wú)法正式上路行駛。當(dāng)前，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于大規(guī)模研發(fā)投入階段，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品要像傳統(tǒng)機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品一樣上市銷售，制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法回避的重要前提。

《條例》要求，市工業(yè)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者的申請(qǐng)，將符合深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。同時(shí)，鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)參考國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車和相關(guān)行業(yè)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)，制定引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品及相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

列入國(guó)家汽車產(chǎn)品目錄或者深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)登記后，方可上路行駛。

未列入相關(guān)產(chǎn)品目錄的，不得在深圳市銷售、登記。

這一規(guī)范其實(shí)給現(xiàn)今市場(chǎng)上售賣的車輛列了一個(gè)原則，即主動(dòng)申報(bào)制。

鑒于條例在對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義中已排除去了L2級(jí)具有智能駕駛輔助功能的車輛。對(duì)于那些配備了激光雷達(dá)，宣稱可實(shí)現(xiàn)全路況自動(dòng)駕駛輔助功能的車型，即將已具備了L3級(jí)自動(dòng)駕駛能力，但如果不登記，也可以不被劃入智能網(wǎng)聯(lián)汽車目錄。

也就是說(shuō)雖然許多智能汽車已可以實(shí)現(xiàn)L3級(jí)的能力，但以L2級(jí)的定位售賣，不去觸碰L3級(jí)最讓人糾結(jié)的事故責(zé)任認(rèn)定問(wèn)題，這個(gè)主動(dòng)權(quán)在車企手中。

02.

自動(dòng)駕駛模式下要開(kāi)啟指示燈

智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則智駕網(wǎng)認(rèn)為是一項(xiàng)有探索意義的舉措。

像不久前上市的理想L9專門(mén)設(shè)置了一項(xiàng)自動(dòng)駕駛開(kāi)啟提示燈，告知提示道路相關(guān)參與者。

《條例》中為避免對(duì)當(dāng)前道路通行秩序造成重大影響，消除社會(huì)各界的擔(dān)憂，條例作了一系列規(guī)定。

首先，規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則，要求汽車配置自動(dòng)駕駛模式外部指示燈，在自動(dòng)駕駛模式下行駛時(shí)應(yīng)開(kāi)啟指示燈向其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示。

其次，明確了智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕駛?cè)说慕庸芰x務(wù)，有條件自動(dòng)駕駛和高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車的駕駛?cè)?，在自?dòng)駕駛系統(tǒng)提出動(dòng)態(tài)駕駛?cè)蝿?wù)接管請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)當(dāng)響應(yīng)接管請(qǐng)求并立即接管車輛。

同時(shí)，強(qiáng)化售后服務(wù)責(zé)任，要求智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者建立健全產(chǎn)品售后服務(wù)機(jī)制，在車輛發(fā)生或者可能發(fā)生重大故障或者緊急狀況時(shí)，提供及時(shí)全面的技術(shù)支持或者救援服務(wù)。

03.

明確交通事故責(zé)任劃分

自動(dòng)駕駛出交通事故誰(shuí)擔(dān)責(zé)?這是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。

就此，《條例》作出了三項(xiàng)明確規(guī)定：

一是有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任。

二是完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車在無(wú)駕駛?cè)似陂g發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，原則上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任，但對(duì)違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。

三是交通事故中，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照上述?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償。

這個(gè)事故責(zé)任劃分，事實(shí)上與當(dāng)今國(guó)際上對(duì)L3級(jí)自動(dòng)駕駛車輛發(fā)生事故責(zé)任認(rèn)定有不小的區(qū)別。

其中第一個(gè)場(chǎng)景，有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任。(條例原文：第五十三條 有駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責(zé)任的，由駕駛?cè)顺袚?dān)賠償責(zé)任。)

這一規(guī)定與當(dāng)前德國(guó)相關(guān)規(guī)定不盡一致。

在這些國(guó)家，是對(duì)L3級(jí)有條件的自動(dòng)駕駛設(shè)定了諸多條件，以德國(guó)為例：

一、速度限制，目前最高時(shí)速限制為60公里/小時(shí)。如果超過(guò)這一速度，那么發(fā)生了事故依然是駕駛者承擔(dān)法律責(zé)任。

二、場(chǎng)景限制：德國(guó)全境1.3191萬(wàn)公里的高速公路。

三、行為限制：不許睡覺(jué)，不許連續(xù)向后看或離開(kāi)駕駛員座位，依然要隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛。

符合這三項(xiàng)條件，如果車輛出了事故，那么責(zé)任屬于主機(jī)廠，也就是車輛的生產(chǎn)單位。

而深圳條例則是由人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任。

這是目前這項(xiàng)條例中最不具有突破精神的條文，也讓這部法律的積極意義大打折扣。

同樣條例設(shè)定的第三個(gè)場(chǎng)景中，交通事故中，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人依照上述?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償。

這也加大了駕駛者或運(yùn)營(yíng)車輛所有者的自我救濟(jì)難度。

因?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的缺陷認(rèn)定是一項(xiàng)極為專業(yè)，也難以自證清白的行為。

由駕駛者和車輛所有者向生產(chǎn)者、銷售者請(qǐng)求賠償，難度太大，時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本都容易讓人卻步。

所以智駕網(wǎng)對(duì)這一部分的認(rèn)定存在很大的滯后和不清晰。

既然深圳將入門(mén)級(jí)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車定位為有條件自動(dòng)駕駛，那么對(duì)責(zé)任的認(rèn)定上，即主要限制相關(guān)條件，而不是針對(duì)車上是否有駕駛員。

即在限定了相關(guān)條件之后，如果駕駛者駕駛相關(guān)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車時(shí)符合開(kāi)啟自動(dòng)駕駛的條件，一旦出了事故，按照交通法律認(rèn)定事故原因系智能網(wǎng)聯(lián)汽車之后，由生產(chǎn)者主動(dòng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

也就是說(shuō)將車輛的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)設(shè)定了法人，具備承擔(dān)法律責(zé)任的人。

這也是當(dāng)前以奔馳、寶馬、沃爾沃等宣布推出L3級(jí)有條件自動(dòng)駕駛能力車輛的主機(jī)廠在產(chǎn)品上市前先行宣布可以擔(dān)責(zé)的原因。

相反，深圳的條例在這一點(diǎn)上大大后退。

這不得不說(shuō)是一件頗為令人遺憾的事。

所以原本智能駕駛行業(yè)上下都在期待年內(nèi)，會(huì)有L3級(jí)的車輛合法上路，應(yīng)該還有一段測(cè)試期，我們希望測(cè)試期過(guò)去之后，這份條例進(jìn)一步修改，以滿足智能汽車的發(fā)展。

L3級(jí)自動(dòng)駕駛立法之所以備受關(guān)注，核心原因在于我們的交通治理體系有無(wú)實(shí)質(zhì)性突破認(rèn)定車輛的自動(dòng)駕駛系統(tǒng)是一個(gè)可以承擔(dān)法律責(zé)任的行為人。

如果做不到這一點(diǎn)，那么這部條件本質(zhì)上依然是為L(zhǎng)2級(jí)的智能駕駛輔助功能立規(guī)。

關(guān)鍵詞： 自動(dòng)駕駛立法 智能網(wǎng)聯(lián)汽車 高度自動(dòng)駕駛 交通事故責(zé)任劃分