目前，隨著汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動化、自動駕駛等技術(shù)的快速發(fā)展，前沿技術(shù)不斷增多，如何平衡汽車及零部件的技術(shù)創(chuàng)新與安全風(fēng)險成為新的課題。

“現(xiàn)在有了新政策，對于加速我們的新能源汽車零部件自主創(chuàng)新和技術(shù)迭代有實際幫助。”浙江艾華科技有限公司業(yè)務(wù)主管徐經(jīng)理所說的新政策，就是4月1日由國家市場監(jiān)管總局、工信部、交通運輸部、應(yīng)急管理部、海關(guān)總署等五部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于試行汽車安全沙盒監(jiān)管制度的通告》(以下簡稱《通告》)。

《通告》已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)引發(fā)廣泛反響。“《通告》為汽車產(chǎn)業(yè)在‘新四化’背景下加快融合發(fā)展，特別是對于提升我國汽車零部件行業(yè)創(chuàng)新能力以及在國際市場的競爭力有很強的現(xiàn)實意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長王青在接受《中國汽車報》記者采訪時認(rèn)為。

政策落地帶來利好

“現(xiàn)在，我們可以根據(jù)《通告》精神，向主管部門提出沙盒監(jiān)管試點申請，將我們自主研制的新能源汽車電容、車聯(lián)網(wǎng)零部件納入沙盒監(jiān)管范圍，這既能督促我們加快產(chǎn)品迭代并提高品控質(zhì)量保證車輛安全，也能節(jié)約新產(chǎn)品上市時間并節(jié)省不少費用，這其實是為企業(yè)減負(fù)。”徐經(jīng)理向記者所言，其實是很多汽車零部件企業(yè)共同的境遇。

根據(jù)《通告》，申請進入沙盒監(jiān)管的主要是汽車前沿技術(shù)或新功能新模式;申請進入沙盒監(jiān)管的企業(yè)，包括相關(guān)汽車及零部件、互聯(lián)網(wǎng)科技、數(shù)據(jù)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)運營、軟件與系統(tǒng)供應(yīng)等。

“的確，沙盒監(jiān)管不同于傳統(tǒng)的無差別統(tǒng)一監(jiān)管方式，該新模式更有利于新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的零部件行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)進步。”曾參與汽車安全沙盒監(jiān)管政策前期調(diào)研工作的中南大學(xué)交通運輸研究中心研究員時蔚然向《中國汽車報》記者表示，《通告》所指的汽車安全沙盒監(jiān)管，一般是指根據(jù)汽車及零部件企業(yè)申請并經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，在一定時間、范圍內(nèi)，為一些汽車創(chuàng)新技術(shù)、零部件提供一個測試平臺和測試周期，在不違反原則性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管底線的基礎(chǔ)上，鼓勵汽車企業(yè)在不完全掌握零部件產(chǎn)品風(fēng)險時，自愿開展這些創(chuàng)新技術(shù)零部件的進一步測試，最大限度地防范產(chǎn)品的實際應(yīng)用風(fēng)險。

《通告》規(guī)定，企業(yè)就前沿技術(shù)或新功能新模式申請進入沙盒監(jiān)管，需要經(jīng)過申請、評估、測試、報告、退出等五個階段。

“沙盒監(jiān)管可以對一些新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等相關(guān)的前沿技術(shù)、零部件進行深入安全測試，在一定程度上填補相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)滯后帶來的監(jiān)管缺失，有利于監(jiān)管部門更早地將相關(guān)前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，更好地保障汽車產(chǎn)品安全底線。”中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞向《中國汽車報》記者談到，汽車不同于消費電子產(chǎn)品，其特殊性在于汽車在很大程度上是與生命安全息息相關(guān)的產(chǎn)品，在汽車安全領(lǐng)域引入沙盒監(jiān)管新模式，實際上是促進參與試點的企業(yè)更加主動履行質(zhì)量安全責(zé)任，接受監(jiān)管部門的管理監(jiān)督、跟蹤評估和質(zhì)量服務(wù)。通過相關(guān)各方共同努力，查找產(chǎn)品安全問題，改進產(chǎn)品設(shè)計、制造，降低產(chǎn)品安全風(fēng)險。

為何試行沙盒監(jiān)管

近年來，我國新能源汽車逐步進入快速發(fā)展期。2021年，新能源汽車產(chǎn)銷雙雙突破350萬輛，同比均增長近1.6倍。但隨著汽車“新四化”技術(shù)的加速發(fā)展，汽車智能系統(tǒng)以及相關(guān)功能不斷升級換代，一些智能網(wǎng)聯(lián)汽車的軟硬件缺陷也暴露出來，故障召回事件呈高發(fā)態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2021年國內(nèi)新能源汽車召回共計59次，同比增長31.1%;涉及車輛83萬輛，同比增長75.9%。其中，動力電池、電機、電控系統(tǒng)問題占新能源汽車缺陷線索的52.5%。

“當(dāng)前，汽車產(chǎn)業(yè)‘新四化’與5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、軟件等新技術(shù)融合發(fā)展不斷提速，傳統(tǒng)安全問題與新型安全問題疊加，汽車安全形勢復(fù)雜多變。”時蔚然表示，近年來，國內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了一些由自動駕駛系統(tǒng)、汽車數(shù)據(jù)安全、軟件等新型零部件系統(tǒng)帶來的威脅人身及財產(chǎn)安全的交通事故及安全隱患。因此，為更好保護消費者人身財產(chǎn)和社會公共安全，完善汽車新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式安全監(jiān)管方式，結(jié)合我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》相關(guān)規(guī)定，在汽車安全領(lǐng)域試行沙盒監(jiān)管制度，對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展有很大促進作用。

“沙盒監(jiān)管概念由英國于2015年3月率先提出，其本義是一個‘安全空間’，汽車及零部件企業(yè)可以在其中大膽創(chuàng)新、示范試驗，而不用受現(xiàn)有規(guī)則監(jiān)管的約束。”劉瑞介紹，目前，美國、德國、日本等20多個國家和地區(qū)正在汽車、能源、金融等領(lǐng)域積極推進實施沙盒監(jiān)管。這一制度對在劃定范圍的“盒子”里的智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車新技術(shù)及新型零部件產(chǎn)品，采取包容審慎的監(jiān)管措施，并杜絕將問題擴散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內(nèi)實行容錯糾錯機制，由監(jiān)管部門對運行過程進行全過程監(jiān)管，以保證新技術(shù)的安全性并作出最終的評價。

“實質(zhì)上，汽車安全沙盒監(jiān)管是針對車輛應(yīng)用的前沿技術(shù)進行深度安全測試的機制，主要目的是引導(dǎo)企業(yè)查找問題、改進設(shè)計、降低風(fēng)險。”王青認(rèn)為，作為傳統(tǒng)監(jiān)管方式的有益補充，汽車安全沙盒監(jiān)管變被動監(jiān)管為主動監(jiān)管，有利于更早地將前沿技術(shù)引發(fā)的質(zhì)量安全問題納入監(jiān)管范圍，提高應(yīng)急處置能力，防范和化解重大風(fēng)險，保護消費者合法權(quán)益，同時有利于鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，倡導(dǎo)最佳安全設(shè)計實踐。

助力企業(yè)創(chuàng)新提速

對于汽車安全監(jiān)管沙盒制度的作用，相關(guān)各方面都有日益清晰的認(rèn)識。

“如果還是以前的傳統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管方式，不僅新型汽車零部件迭代容易形成一種慢節(jié)奏的循環(huán)，在全球新能源汽車及智能汽車技術(shù)迭代加速的背景下，也不利于國內(nèi)汽車及零部件行業(yè)提升競爭力。”徐經(jīng)理道出了企業(yè)的切身感受。

“沙盒監(jiān)管的作用將體現(xiàn)在多個方面。”時蔚然表示，一方面，其有助于保護汽車相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新。沙盒監(jiān)管機制的測試項目除了整車，更多地是智能汽車的雷達、攝像感知系統(tǒng)、算法、模塊、識別能力等，可以允許試點企業(yè)通過試錯，給予容錯空間，檢驗企業(yè)創(chuàng)新的實用價值和運營模式的可行性，在一定程度上能為智能網(wǎng)聯(lián)、自動駕駛汽車安全上路提供最大保障。另一方面，其可保障創(chuàng)新質(zhì)量與加強監(jiān)管緊密結(jié)合，建立運行數(shù)據(jù)驅(qū)動的新能源汽車、智能汽車及零部件缺陷調(diào)查工作機制，有助于推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車OTA大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。讓新型技術(shù)最大程度發(fā)揮效用的同時，切實消除安全風(fēng)險，提升我國汽車及零部件產(chǎn)品安全的整體水平。

“試行沙盒監(jiān)管制度，還有很多方面需要在實踐中探索和完善。”劉瑞建議，沙盒監(jiān)管應(yīng)當(dāng)注重保護試點企業(yè)的利益，由于沙盒監(jiān)管具備一定風(fēng)險，監(jiān)管需要企業(yè)具備這樣的抗風(fēng)險能力，如果能有進一步的措施為企業(yè)“兜底”更好。因為國內(nèi)汽車零部件企業(yè)大多是中小企業(yè)，如同稅務(wù)部門針對中小企業(yè)提出的減費降稅措施一樣，如果能有保護參與沙盒監(jiān)管試點的汽車零部件中小企業(yè)利益的實際舉措，將可以在更大程度上提高這些中小企業(yè)參與試點的積極性。從而在行業(yè)整體上提升質(zhì)量、安全、創(chuàng)新水平，有利于達成提升汽車安全水平的政策初衷。

事實上，早在2021年3月15日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《關(guān)于2020年全國汽車和消費品召回情況的通告》中就提出，將創(chuàng)新對智能網(wǎng)聯(lián)、新能源汽車召回工作方式，適時啟動“沙盒監(jiān)管”。“總體上看，《通告》的出爐，既符合我國新能源汽車、智能汽車及相關(guān)零部件行業(yè)發(fā)展的實際需求，也改變了行業(yè)一向被動適應(yīng)、亦步亦趨的局面，提高了企業(yè)創(chuàng)新的主動性，將對零部件及整個汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生新的推動力。”王青認(rèn)為。

關(guān)鍵詞： 汽車智造 安全風(fēng)險 新能源汽車 技術(shù)迭代