“反壟斷沒有禁區(qū)，沒有例外。”近日，中央紀委國家監(jiān)委發(fā)文再次定調(diào)反壟斷工作。緊隨其后，一份我國反壟斷執(zhí)法工作的年度“答卷”翩然而至。

國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告(2020)》(以下簡稱《報告》)顯示，2020年反壟斷案件結案109件，罰沒金額4.5億元;收到經(jīng)營者集中申報520件，立案485件，審結473件。其中，涉及汽車業(yè)的案件為55件。

“以往汽車業(yè)反壟斷案件主要集中在汽車銷售領域。此次《報告》透露出二手車領域已成為去年汽車業(yè)反壟斷案件高發(fā)區(qū)的新趨勢。主要問題聚焦在二手車交易市場達成的租金及價格等壟斷協(xié)議方面。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學紅在接受《中國汽車報》記者采訪時表示。

二手車市場頻被罰

中國汽車流通協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國累計完成交易二手車1434.14萬輛，同比下降3.9%，交易總金額達到8888.37億元，同比下降5%。盡管去年受疫情影響交易量有所下降，但二手車已成為汽車業(yè)當之無愧的潛力股。

“近年來，隨著政策與市場的驅動，二手車正成為國內(nèi)汽車流通市場的新增長點。”華泰證券分析師林善旼向《中國汽車報》記者表示，隨著二手車交易量連續(xù)幾年保持超千萬輛規(guī)模，這一領域也成為政府相關部門防范壟斷行為的重點領域。

“去年，我們查處了嘉興市二手車行業(yè)協(xié)會組織9家二手車交易市場企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案。”浙江省市場監(jiān)督管理局工作人員李先生告訴《中國汽車報》記者，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，嘉興市二手車行業(yè)協(xié)會組織9家二手車交易市場企業(yè)通過召開會議討論、微信群商量等方式，達成并實施了固定二手車交易服務價格的壟斷協(xié)議，共同上漲二手車交易服務費。2020年12月，浙江省市場監(jiān)管局依法作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，沒收違法所得并處罰款共計441.37萬元。同時，對嘉興市二手車行業(yè)協(xié)會處以30萬元的罰款。

這一案件，入選“2020年反壟斷執(zhí)法十大典型案例”，并被收錄進《報告》。

“上述行為，違反了我國《反壟斷法》第十六條‘行業(yè)協(xié)會不得組織本行業(yè)的經(jīng)營者從事本章禁止的壟斷行為’的規(guī)定，屬于組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議的行為。9家二手車交易市場企業(yè)違反了《反壟斷法》第十三條‘禁止具有競爭關系的經(jīng)營者達成下列壟斷協(xié)議，即固定或者變更商品價格’的規(guī)定。”江蘇中天律師事務所律師吳江向《中國汽車報》記者表示，這一典型案例也反映出，二手車領域已成為2020年反壟斷執(zhí)法的重點領域。

“隨著二手車交易量的不斷提升，無論是從政策制定上，還是監(jiān)管執(zhí)法上，都要更加關注二手車經(jīng)營企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營問題。”郎學紅指出。

重點防范橫向壟斷

《報告》中的另一件汽車業(yè)壟斷案件，同樣令人深思。

2020年7月，根據(jù)舉報，浙江省市場監(jiān)管局對湖州江南二手車交易市場有限公司、德清縣順達二手車交易市場有限公司、安吉大眾二手車交易市場有限公司、浙江浙北二手車交易市場有限公司和長興領航二手車交易服務有限公司5家浙江省湖州市二手車交易市場企業(yè)，涉嫌達成并實施壟斷協(xié)議行為進行立案調(diào)查。

經(jīng)調(diào)查，上述企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議，對湖州市二手車交易服務收費價格進行固定，排除、限制了二手車交易市場的公平競爭，損害了消費者利益，其行為違反了《反壟斷法》相關規(guī)定，因此作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為，罰沒款金額共計約553.8萬元。

“這是比較典型的橫向壟斷案，也是汽車業(yè)尤其是二手車市場容易出現(xiàn)的壟斷案。”吳江告訴記者，其一，所謂橫向壟斷，指的是同一行業(yè)內(nèi)有競爭關系的多家企業(yè)橫向聯(lián)盟以達到市場優(yōu)勢地位并以此來排除、限制競爭的行為。典型的橫向壟斷協(xié)議包括固定價格、劃分市場、限定產(chǎn)量、聯(lián)合抵制等。一般對其適用“本身違法原則”，即只要存在橫向壟斷協(xié)議即可判定違法。其二，縱向壟斷是指同一產(chǎn)業(yè)或品牌中處于不同經(jīng)濟層面、無直接競爭關系的商家之間通過某種聯(lián)合所實施的排除、限制競爭的行為，可進一步劃分為排他性縱向壟斷協(xié)議和銷售壟斷協(xié)議。排他性縱向壟斷協(xié)議顧名思義，就是根據(jù)協(xié)議限制或者排除交易對方與經(jīng)營者競爭對手的交易機會，具體包括獨家采購或獨家銷售協(xié)議、搭售、基于忠誠度的折扣或返款，以及基于捆綁銷售的折扣或返款。而銷售壟斷協(xié)議則是對品牌內(nèi)競爭的限制，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商之間就銷售價格、銷售地域、銷售對象、產(chǎn)品服務等事項作出約束性規(guī)定。

《報告》指出，目前汽車業(yè)反壟斷案件主要集中在壟斷協(xié)議上，包括橫向和縱向壟斷協(xié)議，多在銷售領域表現(xiàn)為固定價格、劃分市場等行為。如《報告》中的上汽通用縱向壟斷協(xié)議一案，上汽通用相關營銷部門與經(jīng)銷商達成并實施“限定向第三人轉售商品最低價格”的壟斷協(xié)議，剝奪經(jīng)銷商自主調(diào)價的權利，導致消費者支付更高價格，主管部門的查處結果，是上汽通用被罰2.01億元。

事實上，很多情況下，在新車銷售領域，縱向壟斷協(xié)議、橫向壟斷協(xié)議都有可能出現(xiàn)，而在二手車市場，出現(xiàn)橫向壟斷協(xié)議的情況較多。

“二手車市場的區(qū)域特征比較明顯，集中度普遍較高，達成橫向壟斷協(xié)議的可能性也較高，二手車市場未來可能是汽車業(yè)反壟斷關注的重點。”北京知識產(chǎn)權法研究會競爭法專業(yè)委員會副主任兼秘書長魏士廩向《中國汽車報》記者表示。

汽車業(yè)反壟斷新走向

《報告》顯示，2020年，反壟斷執(zhí)法機構查處汽車業(yè)壟斷協(xié)議案件4件，審結經(jīng)營者集中案件51件。從行業(yè)分布看，涉及整車制造行業(yè)的案件4件，占比為7%;涉及汽車零部件制造行業(yè)的案件39件，占比為71%;涉及汽車銷售及其他行業(yè)的案件12件，占比為22%。

“所謂反壟斷，具體反的是四種行為：即壟斷協(xié)議、市場支配地位濫用、經(jīng)營者集中、行政壟斷。”吳江談到，《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營者集中達到國家規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國家反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中?！秷蟾妗分杏薪?jīng)營者集中案件51件，一般是因為在進行合并經(jīng)營前，未及時向市場監(jiān)管部門進行申報。

“從《報告》中不難看出，汽車業(yè)競爭及反壟斷領域呈現(xiàn)出一些新特點。”林善旼表示，一是汽車產(chǎn)業(yè)競爭格局仍在調(diào)整之中。我國汽車產(chǎn)銷量多年位居世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整，上中下游業(yè)務類型多樣，從汽車零配件生產(chǎn)、整車供應、汽車銷售、售后維修、二手車等不同環(huán)節(jié)均存在大量經(jīng)營者。經(jīng)營者中，涵蓋了國有、民營、合資、外資等多種類型。隨著汽車產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，競爭格局也在快速調(diào)整之中。二是國內(nèi)汽車業(yè)相關市場以低集中度和適度集中為主，競爭較為充分?？陀^上形成了以汽車供應商為核心的生態(tài)圈，汽車供應商天然處于強勢地位。三是汽車行業(yè)反壟斷案件呈現(xiàn)新趨勢。既有橫向壟斷協(xié)議，也有縱向壟斷協(xié)議。

“《報告》給汽車經(jīng)銷商及二手車商帶來的啟示，就是要依法合規(guī)開展經(jīng)驗活動。”中國市場學會(汽車)營銷專家委員會秘書長薛旭向《中國汽車報》記者表示，目前，一方面是反壟斷執(zhí)法職能已由此前的三個部門管理，改為集中于國家市場監(jiān)管總局，監(jiān)管和執(zhí)法力度在加強，無論是橫向壟斷協(xié)議還是縱向壟斷協(xié)議，以及市場支配地位濫用、經(jīng)營者集中等行為，都將置于監(jiān)管的“聚光燈”下;另一方面，汽車經(jīng)銷商及二手車商要自覺守法，抵制壟斷協(xié)議，在市場中公平競爭，才能獲得健康發(fā)展。

如今，造車新勢力多采用直營及代理模式，有人認為，這給反壟斷帶來了新課題。“其實，直營和代理模式并沒有繞開反壟斷監(jiān)管，對照法律還是很容易辨別其經(jīng)營行為是否合法合規(guī)。”吳江認為，這些新模式并沒有改變經(jīng)營的本質(zhì)，所以同樣需要遵守相關法律規(guī)定。

此前，曾有傳聞稱《汽車業(yè)反壟斷指南》(以下簡稱《指南》)將結合市場最新情況進行修訂，記者采訪時，主管部門、行業(yè)協(xié)會、法律工作者皆表示，目前尚無修訂計劃。“從目前看，《指南》制定得相對健全，未來不排除根據(jù)汽車業(yè)的發(fā)展再修訂的可能。”郎學紅表示，“‘十四五’規(guī)劃綱要特別提出，汽車要從購買管理向使用管理轉變，因此反壟斷的合規(guī)工作也會從新車銷售延伸到用車生態(tài)中的各個環(huán)節(jié)。”

(趙建國 )

關鍵詞： 橫向壟斷 二手車市場 新能源 汽車