為加快建立實施汽車排放檢驗與維護制度，防治在用汽車排放污染，助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局于2020年6月19日聯(lián)合頒布了《關(guān)于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》(以下簡稱《通知》)，提出要實施汽車排放檢驗與維護制度(即I/M制度)、落實相關(guān)主體責任、進行違法處罰聯(lián)動管理、強化監(jiān)督管理等要求。各地陸續(xù)響應(yīng)，轉(zhuǎn)發(fā)或頒布本轄區(qū)的相關(guān)工作要求和意見，建立起了機動車尾氣排放污染超標維修治理的I/M制度。但一年過去了，制度落實情況不太理想，預(yù)定目標和方案未得以實現(xiàn)，且出現(xiàn)一些值得關(guān)注的普遍性問題?，F(xiàn)就通過考察、調(diào)研了解到的情況加以分析，以便為政府部門決策提供必要依據(jù)，同時也為進一步推進I/M制度做深入的思考和工作方式方法調(diào)整。

一、部分地區(qū)I/M制度實施不甚理想

在《通知》發(fā)布之前，自2011年起，廣州、長春、南京、張家港、長沙、鄭州、嘉興等市就頒布了推進I/M制度的相關(guān)規(guī)范性文件;其后，山西、河南、海南、四川、湖南、山東等省也陸續(xù)出臺相關(guān)規(guī)范性文件。在全國范圍內(nèi)，已有約15%的地區(qū)提前實施I/M制度。應(yīng)該說，在政策啟動初期，實施效果還比較理想，從檢測端(I站)的檢驗檢測到維修端(M站)的治理，流程相對順暢，但在實施一段時間后就出現(xiàn)了各種問題，導(dǎo)致制度無法長效執(zhí)行。

比如吉林省長春市就是失敗案例之一。由于沒有對I站進行有效管控，虛假檢驗檢測使得車輛全部合格，M站缺乏排放超標車輛可維修治理，專門成立的尾氣排放超標維修治理企業(yè)入不敷出，最終由于市場各方利益博弈和失控導(dǎo)致該制度半途而廢。自2020年下半年起，長春市按照《通知》規(guī)定再次啟動I/M制度，但在推進過程中沒有實現(xiàn)閉環(huán)管理，超標車輛仍然上路行駛，I站弄虛作假問題沒有得到遏制，“黃牛”依然猖獗。

浙江嘉興市也是如此。該市從2019年11月開始實施I/M制度，前期每天能發(fā)現(xiàn)10%的超標車輛，M站的治理業(yè)務(wù)開展得也不錯，但由于后期對M站的管理沒跟上，造成M站虛假治理頻繁，因而環(huán)保部門不信任M站，對I站的管理有所放松。最終I/M制度回歸原點，M站沒有超標車輛可修，形成惡性循環(huán)，致使目前的I/M制度在實施中陷入尷尬境地。

山西省也不太成功。一年內(nèi)，全省I/M信息管理系統(tǒng)與11個城市I站檢測管理系統(tǒng)、197家M站維修信息系統(tǒng)完成了對接。據(jù)統(tǒng)計，全省約有25萬輛超標車，但M站實際完成治理的超標車僅7萬輛。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是由于各地區(qū)環(huán)保平臺不互通，造成甲地區(qū)發(fā)現(xiàn)的超標車輛去乙地區(qū)首檢通過，所以有18萬輛車通過了異地檢測，但不能確保這些車輛是否真正完成維修治理。

此外還有一種現(xiàn)象，以江蘇省南京市、浙江省寧波市為代表。這些城市一年的超標車約為15萬輛，卻建了近500家M站，覆蓋率上升的同時出現(xiàn)僧多粥少的局面，M站參與積極性下降，導(dǎo)致真正想投入技術(shù)的M站無法建設(shè)。在實施過程中，還出現(xiàn)M站之間的惡性競爭、M站與“黃牛”之間的勾結(jié)、M站虛假治理等問題，這些都直接影響了I/M制度的推進。

當然，也不是所有地區(qū)都如此，浙江省溫州市就做得不錯。自2021年1月以來，該市數(shù)百家M站有效治理超標車4500輛。這主要得益于該市有效、有力的管理，包括管理部門措施得力;M站建設(shè)數(shù)量布局合理;監(jiān)管到位;宣傳工作開展得不錯，讓車主和M站對尾氣防治有較好的認知。據(jù)悉，相關(guān)管理部門準備繼續(xù)提高I/M運營體系及能力，力爭把M站打造成當?shù)鼐S修業(yè)中的引領(lǐng)品牌，讓車主放心修、讓M站誠信修。另外，海南省由于公安交管部門系統(tǒng)的接入，在I/M制度推進過程中，尾氣超標車輛上路管控得當，也收效不錯。

二、I/M制度實施過程中存在的主要問題

治理大氣污染是一項長期的攻堅作戰(zhàn)任務(wù)，要保持定力，做到不動搖、不松勁、不開口子，但在現(xiàn)實中卻并非如此。根據(jù)對目前各省市I/M制度現(xiàn)狀的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)主要存在以下7個問題。

一是沒有形成尾氣排放超標檢驗檢測、維修治理和超標車輛上路排查的全過程閉環(huán)管控，存在擺樣子、走過場、做表面文章的情況;二是缺乏對M站的管控，導(dǎo)致檢驗檢測弄虛作假的勢頭沒有得到遏制;三是維修端企業(yè)的技術(shù)條件沒有達到國家標準，亟待規(guī)范機動車維修企業(yè)的市場準入和備案管控，市場準入與備案的銜接存在責任“真空地帶”;四是I站和M站的信息互聯(lián)互通，以及生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、交通運輸、公安交管等政府監(jiān)管部門的信息互聯(lián)互通存在障礙;五是機動車尾氣排放治理技術(shù)和產(chǎn)品魚龍混雜，缺乏權(quán)威認定和規(guī)范，“放管服”尺度把握不精準，對治理大氣污染的長期性、艱巨性缺乏足夠的思想認識和行動認知;六是在政策推進過程中，各部門單打獨斗現(xiàn)象突出，缺乏整體規(guī)劃，沒有形成政府統(tǒng)一整治的合力;七是相關(guān)管理部門出臺的政策雖好，但由于缺乏車輛上路行駛的終端管控，即公安交管部門對排放超標車輛的上路行駛管控與處罰力度不足，使閉環(huán)管控存在操作上的漏洞。

三、監(jiān)管不力、政策漏洞是出現(xiàn)問題的主因

《通知》規(guī)定，地方各級交通運輸部門要依法依規(guī)監(jiān)督指導(dǎo)汽車排放維護修理工作。交通運輸主管部門是M站的行業(yè)管理部門，依據(jù)政府確定的“三定方案”對機動車維修市場實施管理，為排放超標車輛提供維修治理技術(shù)服務(wù)。依照文件規(guī)定，經(jīng)過汽車維修經(jīng)營備案的一類、二類汽車維修企業(yè)和從事發(fā)動機維修的三類汽車維修企業(yè)，可作為汽車排放性能維護(維修)站。

但在實際運行過程中，不少備案的維修企業(yè)技術(shù)條件并不符合《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》規(guī)定的要求。尤其是取消機動車維修企業(yè)行政許可實施備案制之后取得相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，有不少企業(yè)是濫竽充數(shù)，缺乏必要的檢測診斷技術(shù)、維修治理設(shè)備設(shè)施和保障維修治理質(zhì)量的技術(shù)人員，以致無法按照技術(shù)標準規(guī)定進行進廠檢驗、維修過程檢驗和維修竣工治理檢驗，維修治理水平堪憂。再加上I站和M站相互勾結(jié)、弄虛作假，甚至有I站和M站實質(zhì)為一體的利益集團出現(xiàn)，利用政策套取超額利潤，嚴重影響政策實施效果。另外，對M站監(jiān)管不到位，導(dǎo)致信任缺失。

《通知》明確地方各級生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管部門要督促指導(dǎo)排放檢驗機構(gòu)依法落實主體責任，同時明確各省級生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門應(yīng)通過信息閉環(huán)管理來實現(xiàn)汽車排放檢驗與維護制度聯(lián)動，以及對超標排放汽車的閉環(huán)管理。但實際運行過程中，I站弄虛作假問題嚴重，造假手段層出不窮，不少地方尾氣排放檢測質(zhì)量監(jiān)控形同虛設(shè)，各類“黃牛”仍然游走在I站和M站之間，致使《通知》落地后成了“變味的奶酪”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地不同程度地出現(xiàn)虛假檢測、虛假維修、“黃牛”橫行的問題。

在政策設(shè)計中，閉環(huán)管理和汽車排放檢驗與維護制度聯(lián)動是關(guān)鍵性因素。其中，I站嚴格掌握標準，規(guī)范檢驗檢測秩序是制度落實的關(guān)鍵，沒有檢測端的規(guī)范管控就無從談起后續(xù)的尾氣超標車輛維修治理。要做到I站源頭把控，就必須建立起檢測、維修、車輛上路行駛的閉環(huán)制度體系，實現(xiàn)車輛檢驗檢測、超標車輛維修治理和超標車輛路面管控的全方位立體管控體系，讓排放超標車輛無處遁藏。而且I站不能單純依靠機動車檢驗檢測機構(gòu)一方來完成，應(yīng)該形成車輛車載OBD系統(tǒng)控制、路面遙感檢測、路面格林曼黑度、車輛集中停放場站抽查與車輛年度檢驗相結(jié)合的綜合立體交叉管控體系。對交叉過程中發(fā)現(xiàn)的排放超標車輛，由機動車尾氣超標排放信息管理系統(tǒng)自動推送給公安交警和交通運輸綜合執(zhí)法，對排放超標車輛進行限行和督促維修治理。

在M站，應(yīng)該實現(xiàn)維修治理信息的自動采集、上傳和保存，讓數(shù)據(jù)信息與交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、公安交管部門實時共享，使各相關(guān)部門能準確掌握排放超標車輛的實時動態(tài)狀況。同時，必須確保M站的檢測方法和技術(shù)標準與I站無差異，嚴格實施《汽油車污染物排放限值及測量方法(雙怠速法及簡易工況法)》和《柴油車污染物排放限值及測量方法(自由加速法及加載減速法)》規(guī)定的檢驗方法。要提升M站的故障診斷能力和技術(shù)服務(wù)水平，實現(xiàn)汽車維修業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。目前的焦點問題，是在制度實施過程中聯(lián)動機制不夠緊密，信息閉環(huán)管理薄弱，I站和M站的管控不到位，市場秩序亟待整治和引導(dǎo)。

四、對形成閉環(huán)管理的建議

實施I/M制度的目的旨在防治汽車排放污染，相關(guān)管理部門應(yīng)統(tǒng)一思想、強化組織協(xié)調(diào)，形成閉環(huán)聯(lián)防聯(lián)控機制。對于如何建設(shè)好M站，加強對超標排放車輛的閉環(huán)管理，筆者提出以下7點建議。

1.啟用帶有監(jiān)管功能的系統(tǒng)平臺，監(jiān)督規(guī)范M站的經(jīng)營行為，杜絕盲目治理、虛假治理、過度治理。筆者認為，系統(tǒng)平臺應(yīng)具有以下三大重要功能：一是數(shù)據(jù)可自動采集、存儲、上傳;二是檢驗檢測診斷設(shè)備自動生成的超標車輛故障成因結(jié)果應(yīng)與治理維修項目相符，與維修過程使用的儀器設(shè)備、配件或原材料、作業(yè)工時相對應(yīng);三是拍照上傳維修重要部件的可追溯編碼，以確保M站治理的真實性與長效性，并能判斷I站與“黃牛”作弊的異常行為。該平臺應(yīng)能自動給出“治理異常”的提示，并且給管理部門提供處罰判定的依據(jù)。平臺可以直接嵌入在汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)下面，或者建立單獨模塊，發(fā)送數(shù)據(jù)信息給汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)。

2.嚴格按《汽車維修業(yè)開業(yè)條件》規(guī)定的條件，審核備案維修企業(yè)的技術(shù)條件，確保真正有技術(shù)的企業(yè)上崗。

3.加強M站技術(shù)培訓(xùn)。提升M站對于排放超標車輛的診斷和維修治理能力，加大技術(shù)投入和人員培訓(xùn)。

4.合理規(guī)劃、全面規(guī)范、正確引導(dǎo)，嚴厲打擊各類不正當競爭行為，堅決整治利用政策謀取不義之財?shù)?ldquo;黃牛”。

5.對M站的虛假治理給予嚴厲懲罰。目前交通部門沒有處罰權(quán)，對于虛假治理的M站，只能采取通報、勸退的措施，但生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)《大氣污染防治法》第一百一十二條規(guī)定，對M站處以每輛車5000元罰款。

6.盡快形成切實有效的聯(lián)動機制。

7.真正做到尾氣污染排放監(jiān)管無死角，最好的辦法就是管住I站這一源頭，實現(xiàn)對M站的無縫管控。通過綜合立體交叉管控體系，確保車輛尾氣檢驗檢測結(jié)果的真實性。

(作者吳東風(fēng)和李光春單位分別為中國汽車維修行業(yè)協(xié)會、延邊州交通運輸管理處;延邊州交通運輸管理處劉天宇，吉林省運輸管理局張晶，長春市交通運輸綜合執(zhí)法支隊李巍、于軍參與調(diào)研，對本文亦有貢獻)(作者：吳東風(fēng))

關(guān)鍵詞： I M制度實施 閉環(huán)管理 市場準入 大氣污染