“發(fā)放周轉(zhuǎn)指標(biāo)只是權(quán)宜之計，明確二手車商品屬性才能促使全國二手車大流通格局的形成，真正打通行業(yè)最后的堵點。”

“有了二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)，在深圳這種限牌城市，有置換需求的車主就能實現(xiàn)快速處置車輛，高效地騰出更新指標(biāo)用于換車。二手車經(jīng)營者也可以通過申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)將車輛停放在自己的展示區(qū)域內(nèi)銷售，避免原先將車過戶到個人名下所帶來的合規(guī)風(fēng)險。”近日，一位深圳二手車商告訴記者，言辭中透著興奮。

讓這位車商興奮的是深圳市交通運輸局在7月21日發(fā)布的《深圳市二手小汽車交易周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱“《征求意見稿》”)。其中規(guī)定，經(jīng)深圳市商務(wù)部門會同公安交管部門、調(diào)控中心核實，同時滿足一定條件的二手車經(jīng)銷商可以向調(diào)控中心申請配置周轉(zhuǎn)指標(biāo)額度。周轉(zhuǎn)指標(biāo)額度配置周期為一年。

據(jù)了解，在深圳之前，已有天津、杭州和廣州三座城市出臺了類似的二手小汽車交易周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法，但政策落地后并未像業(yè)內(nèi)預(yù)測得那樣廣受好評。同時，有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，發(fā)放周轉(zhuǎn)指標(biāo)只是權(quán)宜之計，明確二手車商品屬性才能促使全國二手車大流通格局的形成，真正打通行業(yè)最后的堵點。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)利于降成本提效率

《征求意見稿》規(guī)定，調(diào)控中心以二手車經(jīng)銷商上一年度二手車交易量為基準(zhǔn)配置周轉(zhuǎn)指標(biāo)額度，最高不超過基準(zhǔn)的10%。首次配置以2019年度的二手小汽車交易量為基準(zhǔn)。注冊成立不滿一年的二手車經(jīng)銷商，其周轉(zhuǎn)指標(biāo)的額度可以按其注冊資金和經(jīng)營規(guī)模等因素，參考現(xiàn)有類似規(guī)模二手車經(jīng)銷商的交易量基準(zhǔn)進(jìn)行配置。調(diào)控中心可會同商務(wù)部門、公安交管部門根據(jù)市場需求變化等情況，對周轉(zhuǎn)指標(biāo)額度的數(shù)量和配置周期進(jìn)行調(diào)整。

二手車經(jīng)銷商與原車輛所有人簽訂購車協(xié)議完成小汽車收購，通過二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請系統(tǒng)上傳車輛行駛證、機動車登記證等相關(guān)牌證、購車協(xié)議及原車輛所有人身份證明，申請使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

二手小汽車使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)轉(zhuǎn)移登記后，原車輛所有人可以申請更新指標(biāo)，符合《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定的，由調(diào)控中心發(fā)放更新指標(biāo)。

二手車經(jīng)銷商與原車輛所有人簽訂購車協(xié)議時，要明確約定車輛在交通事故、交通違法等方面的責(zé)任。車輛申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)之前，須消除交通違法記錄，處理完畢交通事故。

小檸拍首席執(zhí)行官宗明接受《中國汽車報》記者采訪時說，總體來看，二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策出臺有利于行業(yè)發(fā)展，尤其是對限牌限購城市消費者快速處置舊車提供了很大幫助。從天津、杭州、廣州二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)出臺前的實際情況看，由于沒有指標(biāo)，二手車經(jīng)紀(jì)公司只能將車先過戶到個人名下，重復(fù)過戶提高的交易成本和時間成本，最終還是由消費者買單，同時也增加了車商經(jīng)營風(fēng)險。二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)的落地最大受益者是消費者，同時車商經(jīng)營風(fēng)險也會減小。

去年的中央財經(jīng)委員會第八次會議，就暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題進(jìn)行了研究。會議指出，“建設(shè)現(xiàn)代流通體系對構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”，“國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)都離不開高效的現(xiàn)代流通體系”。

宗明認(rèn)為，汽車流通行業(yè)對拉動內(nèi)需發(fā)揮著重要作用，二手車在汽車流通體系中則越來越重要，如今汽車換購比例不斷提升，如果二手車處置麻煩，舊車價格低于預(yù)期，消費者就會延遲置換新車。因此二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策的出臺和落地既能為消費者和車商交易提供方便，也有益于促進(jìn)二手車市場及新車市場的繁榮。

收取保證金讓車商堵心

《征求意見稿》特別強調(diào)，周轉(zhuǎn)二手小汽車應(yīng)在固定經(jīng)營場所內(nèi)靜態(tài)存放并接受管理。周轉(zhuǎn)二手小汽車除因定期安全技術(shù)檢驗、辦理轉(zhuǎn)移登記、銷售試駕、維修需要外，其他情形不得上路行駛。周轉(zhuǎn)二手小汽車需上路行駛的，由車輛所屬的二手車經(jīng)銷商向商務(wù)、公安交管部門提出申請，申請中應(yīng)明確上路行駛的時間與區(qū)域范圍，原則上連續(xù)上路行駛時間不超過24小時。經(jīng)審核同意后，方可駛離所在固定經(jīng)營場所。如有違規(guī)，二手車經(jīng)銷商將自違規(guī)行為查處之日起，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，被暫停申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)資格或取消周轉(zhuǎn)指標(biāo)資格。

此外，任何單位和個人不得買賣、變相買賣和租賃周轉(zhuǎn)指標(biāo)。如首次違規(guī)，自違規(guī)行為查處之日起，經(jīng)銷商將被取消半年周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請資格，出現(xiàn)兩次及以上違規(guī)，自違規(guī)行為查處之日起，被取消兩年內(nèi)周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請資格。

然而，記者在采訪中得知，天津、杭州出臺二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策后，二手車經(jīng)銷商要申領(lǐng)指標(biāo)就必須向市場繳納一定金額的保證金。杭州二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)出臺之初，甚至有配套政策要求車商根據(jù)指標(biāo)使用情況繳納增值稅。

據(jù)《杭州日報》報道，2014年12月30日杭州出臺二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策，但是一直到2015年5月初，一個指標(biāo)都沒用上。因為周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策出臺的同一時間，市國稅局有關(guān)部門下發(fā)了一封關(guān)于周轉(zhuǎn)指標(biāo)征稅的便函，規(guī)定二手車商利用周轉(zhuǎn)指標(biāo)從事二手車交易的，要按規(guī)定繳納2%的增值稅。

杭州市一家二手車經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人賀煒(化名)告訴記者，使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)就要繳納2%增值稅的政策，沒有實施太久就作廢了。“現(xiàn)在車商申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)不需要繳稅，但是申領(lǐng)指標(biāo)成功后需要交2000元的保證金。”他說，“相當(dāng)于申領(lǐng)一個指標(biāo)，就要交2000元的押金。這個指標(biāo)叫流動指標(biāo)，車商從外省把車遷到杭州時可以使用這個指標(biāo)。使用這個指標(biāo)的車不能上路。”

賀煒介紹，保證金是交易市場在負(fù)責(zé)收取，應(yīng)該是市場與車管部門聯(lián)合落實的相關(guān)政策。“限牌城市二手車商的日子本就很難熬了，原以為周轉(zhuǎn)指標(biāo)能解決車商收車問題，但現(xiàn)在每申領(lǐng)一個指標(biāo)就要交保證金，多占用了一部分車商資金，對此很多車商心里還是有些想法的。”他無奈地說。

杭州市某二手車交易市場在宣傳如何申請周轉(zhuǎn)指標(biāo)時就寫到，“申請者要到二手車交易市場內(nèi)領(lǐng)取《二手小客車交易周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用協(xié)議》與《申請、使用、回收周轉(zhuǎn)指標(biāo)承諾書》，再準(zhǔn)備好申請需要的其他手續(xù)并繳納保證金后，即可完成申請”。

記者發(fā)現(xiàn)，在《杭州市二手小客車交易周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法》中提到，交易市場負(fù)責(zé)本市場周轉(zhuǎn)指標(biāo)的分配和管理，負(fù)責(zé)受理周轉(zhuǎn)指標(biāo)的申請和收回，負(fù)責(zé)待交易小客車出入經(jīng)營場所的管理，負(fù)責(zé)按要求將周轉(zhuǎn)指標(biāo)分配及使用情況上報相關(guān)職能部門。交易市場分配周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得收取任何費用。周轉(zhuǎn)指標(biāo)的分配及使用情況應(yīng)當(dāng)在市場醒目位置予以公示。交易市場配置周轉(zhuǎn)指標(biāo)收取費用的，由市調(diào)控辦核減其周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并責(zé)令交易市場退回相關(guān)費用。但《辦法》對交易市場收取指標(biāo)保證金是否違規(guī)沒有明確說明。

無獨有偶，天津也在2014年出臺了《天津市二手車交易周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理辦法(試行)通知》，其中明確指出“交易市場為二手車經(jīng)營企業(yè)配置周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得收取任何費用。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市調(diào)控辦收回交易市場機動周轉(zhuǎn)指標(biāo)”。但是曾在天津從事二手車經(jīng)營的王亮(化名)告訴記者，在實際操作中只有在車商繳納一定保證金后，交易市場才會給車商發(fā)放周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)并未解決商品屬性

中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊接受記者采訪時表示，一般來說，二手車交易市場與車商的聯(lián)系最為緊密，因此政府相關(guān)部門會委托市場對二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)的需求進(jìn)行測算，并且交由市場來分配和管理。廣州則是委托當(dāng)?shù)仄囆袠I(yè)協(xié)會配合公安交管部門發(fā)放指標(biāo)并監(jiān)督管理。

羅磊同時進(jìn)一步介紹，限購城市的車主在處置舊車以后需要在短時間內(nèi)購入新車，但是舊車銷售及過戶往往無法在幾天內(nèi)完成，所以在舊車出售前車主拿不到更新指標(biāo)，也就買不了新車。周轉(zhuǎn)指標(biāo)出臺以后，消費者把車交給車商，車商利用這個虛擬指標(biāo)完成車輛寄售，就能及時騰出更新指標(biāo)給消費者，大大提高了二手車交易和新舊車置換的效率。

去年12月，北京出臺小客車搖號新政后，對個人名下?lián)碛行】蛙嚺普盏臄?shù)量做出了限制，導(dǎo)致北京當(dāng)?shù)囟周嚿淌哲囋庥隽饲八从械睦щy。北京地區(qū)二手車交易量出現(xiàn)急劇下滑。雖然北京是車源流出地，但數(shù)據(jù)顯示本地交易比例仍占到總交易量的四成，因此車商對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的出臺有著迫切需求。據(jù)悉，北京早已啟動相關(guān)政策的研究，在對細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整后就會出臺。

羅磊認(rèn)為，周轉(zhuǎn)指標(biāo)的出臺實際給二手車經(jīng)紀(jì)公司告別灰色地帶、走向合規(guī)經(jīng)營提供了助力。如果指標(biāo)申請和使用流程非常順暢，經(jīng)紀(jì)公司就不需要繼續(xù)采用個人“背戶”的方式收車，考慮到二手車經(jīng)銷模式將帶來庫存融資、抵押融資成本降低以及企業(yè)財務(wù)風(fēng)險低，經(jīng)紀(jì)公司的老板可能會考慮轉(zhuǎn)為經(jīng)銷模式經(jīng)營。

不過羅磊也指出，二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)與二手車商品屬性的確認(rèn)差別還很大，周轉(zhuǎn)指標(biāo)只是解決了收車過程中更新指標(biāo)的速度問題，限購城市車商能繼續(xù)收車了。但這一政策整體還有局限，車輛采購回來仍然需要登記，周轉(zhuǎn)指標(biāo)額度也有限制。而二手車的商品屬性得到確認(rèn)后，二手車流通將更加方便。

螞蟻商用車創(chuàng)始人兼CEO邵鋒認(rèn)為，杭州目前的舉措相對人性化，統(tǒng)籌考慮到了政策的商業(yè)示范性、對于限牌城市的市場特殊性、促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)的方向性以及行業(yè)交易結(jié)構(gòu)的公平性，所以這一模式總體上看是值得借鑒的。效率、公平、活躍是這幾年各行各業(yè)及社會主體一直在提倡和探尋的方向，從備受矚目的前端汽車制造業(yè)成為國家科技產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，到后端汽車交易(含二手車)市場的繁榮程度，成為國民生活提高的參考標(biāo)準(zhǔn)，都代表著行業(yè)規(guī)模突破和模式創(chuàng)新上的快速迭代，所以周轉(zhuǎn)指標(biāo)的本質(zhì)是效率和公平，而不是管控和增收。對于快速、透明的交易場景給予更好的“紅利”，社會需要這樣的產(chǎn)品或者模式的不斷復(fù)制。

確認(rèn)商品屬性需多部門協(xié)同

宗明認(rèn)為，因為各地限牌政策不同，所以二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)政策有所差異是能夠理解的，存在不同聲音也屬正常。比如在深圳，二手車交易經(jīng)營場所多以立體建筑的形式出現(xiàn)，不像北方地區(qū)二手車交易市場擁有較大的占地面積，所以政策實施會因地制宜。

在他看來，政策能否起到預(yù)期效果重在落實。二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)的實施會涉及工商、稅務(wù)、交管、協(xié)會多個部門和社會組織，甚至消費者的體驗感受都會對政策產(chǎn)生不同的影響，因此實施過程中遇到問題就需要大家及時商議和解決，互相聽取意見，要把政策充分用好。此前杭州地區(qū)取消了使用二手車周轉(zhuǎn)指標(biāo)需要繳保證金的要求值得稱贊，這便是基于實際情況，大家溝通協(xié)商的成果。他認(rèn)為，使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)需要交押金的方式也可以接受，畢竟政策落地初期需要相應(yīng)的監(jiān)督措施。

周轉(zhuǎn)指標(biāo)是商品屬性的基礎(chǔ)，在二手車商品屬性得到確認(rèn)之前，周轉(zhuǎn)指標(biāo)能夠有效解決車商收車和消費者快速處置舊車拿到更新指標(biāo)的問題。宗明表示，周轉(zhuǎn)指標(biāo)可以被看作是過渡性政策，在此之后政策配套執(zhí)行過程中需要把車輛屬性描述得更加清晰，但這并非是一個部門的工作，需要很多部門來定義。比如，新車在銷售前不能上藍(lán)牌、不能上路、可以轉(zhuǎn)售，這些規(guī)定的結(jié)合才能體現(xiàn)出車輛的商品屬性。而二手車在轉(zhuǎn)售過程中仍具備交通工具屬性和資產(chǎn)屬性，二手車商品屬性的確認(rèn)需要多部門協(xié)同才能逐步實現(xiàn)。

他認(rèn)為，由于周轉(zhuǎn)指標(biāo)只能由企業(yè)申請和使用，車商在使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)以后必定會提升周轉(zhuǎn)效率，結(jié)合增值稅稅收優(yōu)惠政策和二手車便利交易政策，不排除越來越多以經(jīng)紀(jì)模式經(jīng)營的車商慢慢轉(zhuǎn)化為經(jīng)銷模式。尤其是未來二手車的商品化屬性確立后，車商們合規(guī)經(jīng)營的意愿會越來越強，也會更愿意選擇新方式經(jīng)營。“從流通行業(yè)角度看，商品達(dá)到無障礙地自由流通是最佳狀態(tài)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)就相當(dāng)于二手車流通的潤滑劑。政策可能不會刺激市場產(chǎn)生變化，但一定會促進(jìn)交易更順暢。”宗明說。(記者:陳萌)

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